Ä10 zu Handlungstext "Gemeinsam beraten und entscheiden"

Der Handlungstext will einen Orientierungsrahmen für die Weiterentwicklung und
Gestaltung synodaler Strukturen auf Diözesan- und Pfarreiebene geben. Er
unterstützt ausdrücklich diözesane Regelungen, regt sie an und hilft, sie
zukünftig vergleichen zu können. Zielperspektive ist eine Förderung tatsächlich
gelebter Kultur gemeinsamen Beratens und Entscheidens. In ihr konkretisieren
sich Transparenz und Gewaltenteilung als Ausdruck von Synodalität.

Der Handlungstext gründet in der vielfach belegten Erkenntnis, dass Missbrauch,
seine Ermöglichung und Vertuschung durch systemische Faktoren (klerikale
Machtkonzentration, fehlende Machtkontrolle, Spiritualisierung des
Machtgefälles) ermöglicht und begünstigt wurden und werden. Als systemische
Konsequenz sollen neue Möglichkeiten der qualifizierten Beteiligung aller
Getauften an Beratung und Entscheidung auf allen kirchlichen Ebenen geschaffen
werden.

Synodale Formen des Beratens und Entscheidens sind in der Römisch-katholischen
Kirche auf universaler, nationaler und diözesaner Ebene in vielfältiger Form
bereits eingeübt. Der Handlungstext erinnert an die theologischen Grundlagen
synodaler Formen des Beratens und Entscheidens, die in den Texten des II.
Vatikanischen Konzils sowie in den Dokumenten des Synodalen Prozesses auf
weltkirchlicher Ebene (2023 und 2024) zur Sprache kommen. Der Beschluss bezieht
sich auf die synodalen Ordnungen in den Diözesen in Deutschland und möchte
Transparenz und Vergleichbarkeit fördern. Durch eine hohe Vielfalt an
einbezogenen Perspektiven und den wechselseitigen Austausch in geistlicher
Atmosphäre, die Stille und Gebet einschließt, kommt der Glaubenssinn aller
Gläubigen zum Ausdruck und der religiösen Intuition vieler Menschen wird
Rechnung getragen. Dadurch soll die Qualität von Entscheidungen und damit deren
Autorität und Rezeption umfassend gestärkt werden.

In dem Bewusstsein, dass diözesane Besonderheiten und bestehende
unterschiedliche Voraussetzungen in den (Erz-)Diözesen Berücksichtigung finden
sollen, will der Text neue Gestaltungsspielräume für Synodalität eröffnen.
Entscheidend ist es, diese Zielperspektive zu verfolgen – was sich auch in
konkreten Strukturen widerspiegeln sollte. Wie eine Umfrage im Auftrag der
Kommission III des Synodalen Ausschusses gezeigt hat, wird durch diesen
Handlungstext eine bereits in zwei Dritteln der deutschen Diözesen bestehende
bzw. im Entstehen begriffene Wirklichkeit abgebildet, fundiert und
vereinheitlicht.

In seiner Lehre über die Kirche betont das II. Vatikanische Konzil sowohl die
gemeinsame Berufung aller Gläubigen zur Teilnahme an der Sendung der Kirche als
auch die unterschiedlichen Berufungen und Begabungen innerhalb des Gottesvolkes
(LG 32). Christus hat seine Kirche mit unterschiedlichen Charismen beschenkt;
der eine Leib hat viele Glieder, „die nicht alle den gleichen Dienst verrichten“
(Röm 12,4-5). In diesem Sinn erklärt das Konzil und ähnlich auch das kirchliche
Gesetzbuch von 1983, dass „eine wahre Gleichheit in der allen Gläubigen
gemeinsamen Würde und Tätigkeit zum Aufbau des Leibes Christi“ waltet (LG 32;
vgl. can. 208 CIC). Alle Gläubigen haben je nach ihrer eigenen Stellung und
Aufgabe Anteil an den drei Ämtern Christi, des Hirten, Priesters und Propheten
(LG 10-12 / can. 204 CIC).Bischöfe und Priester sind zu Hirten des Gottesvolkes
bestellt (LG 18 u.a., can. 375 § 1 CIC) undüben im Volk Gottes ihr Amt aus,
indem sie im Namen Jesu das Evangelium verkünden, in seinem Auftrag die
Eucharistie feiern und die Sakramente spenden. Den Bischöfen kommt eine
besondere Verantwortung im Dienst an der Einheit der Kirche zu (LG 23; can. 386
§ 2 i.V.m. can. 392 CIC); ihre erste Aufgabe ist die Verkündigung des
Evangeliums (LG 25). Daraus folgt die Aufgabe der Leitung der ihnen anvertrauten
Teilkirche (LG 27; can. 375 CIC). Ihre Aufgaben können die Bischöfe nur im
Kollegium der Bischöfe in Gemeinschaft mit dem Bischof von Rom sowie in enger
Verbindung mit dem ganzen Gottesvolk realisieren, „da ja die Hirten und die
anderen Gläubigen in enger Beziehung miteinander verbunden sind“ (LG 32) Daran
anknüpfend und die konziliare Ekklesiologie vertiefend führt das
Abschlussdokument der Weltbischofssynode aus: „In der synodalen Kirche ist die
ganze Gemeinschaft in der freien und reichen Verschiedenheit ihrer Mitglieder
zusammengerufen, um zu beten, zu hören, zu analysieren, miteinander zu sprechen,
zu unterscheiden und sich zu beraten, um die pastoralen Entscheidungen zu
treffen, die Gottes Willen am besten für die Sendung entsprechen. Eine synodale
Kirche kann gefördert werden, indem eine stärkere Beteiligung des gesamten
Volkes Gottes an Entscheidungsprozessen unterstützt wird.“ (Nr. 87)

Synodale Gremien auf nationaler, diözesaner oder pfarrlicher Ebene setzen die im
Kirchenrecht festgelegte Autorität der sakramentalen Amtsträger nicht außer
Kraft. Zugleich hat Papst Franziskus am 25.11.2024 in seiner „Begleitenden Note
zum Abschlussdokument der XVI. Ordentlichen Generalversammlung der Synode der
Bischöfe" erklärt, dass „Synodalität der angemessene Interpretationsrahmen für
das hierarchische Amt" ist. Deshalb gehört es zur Aufgabe eines Bischofs, in der
von ihm geleiteten Diözese verbindliche Strukturen der Mitwirkung und
Mitbestimmung der Gläubigen aufgrund ihrer Verantwortung in allen wesentlichen
Fragen des kirchlichen Lebens und der kirchlichen Sendung zu schaffen und
Entscheidungen gemeinsam im verbindlichen Zusammenwirken mit den synodalen
Gremien der Diözese zu treffen.

Ein Weg, dieses Zusammenspiel von gemeinsamer Verantwortung und Leitungsamt
verbindlich zu gestalten, besteht im gemeinsamen Erlass von synodalen Ordnungen,
die Beratungs- und Entscheidungsprozesse für alle Seiten verlässlich regeln. Die
Weltsynode betont, dass Beraten und Entscheiden eng zusammengehören
(Schlussdokument Nr. 92). Die bischöfliche Leitungsvollmacht ist unverzichtbar,
aber nicht unbegrenzt. Die Bischöfe sollen die Gläubigen nicht nur in den
Beratungs-, sondern auch in die Entscheidungsprozessen einbinden, die auf
geistlichen Unterscheidungen beruhen (Schlussdokument Nr. 92). Die Bischöfe
müssen sowohl über die Entscheidung, insbesondere wenn sie vom Beratungsergebnis
abweichen sollte, als auch über deren Umsetzung Rechenschaft ablegen
(Schlussdokument Nr. 99); sie sollen eine regelmäßige Evaluation des gesamten
Prozesses verantworten (Schlussdokument Nr. 100). Das Ziel der synodalen
Prozesse ist die Stärkung der Gemeinschaft im Dienst der kirchlichen Sendung:
„Im Gebet und im geschwisterlichen Dialog haben wir erkannt, dass die kirchliche
Unterscheidung, die Sorgfalt bei Entscheidungsprozessen sowie die Verpflichtung
zur Rechenschaft und zur Evaluation unserer Entscheidungen Praktiken sind, mit
denen wir auf das Wort antworten, das uns die Wege der Sendung weist“
(Schlussdokument Nr. 79).

Der Synodale Ausschuss möge beschließen:

Die Diözesanbischöfe erlassen mit Zustimmung der bestehenden synodalen Gremien
der Diözesen Ordnungen für die Diözesen und Musterordnungen für die Pfarreien
über verbindliche Verfahren und Regeln der gemeinsamen Beratung und Entscheidung
von Leitungsamt und synodalen Gremien. Im Zentrum der Ordnungen steht das
Prinzip der Synodalität, d.h. die Suche nach verbindlichen Wegen gemeinsamen
Beratens und Entscheidens. Die Ordnungen tragen den Besonderheiten der Diözesen
vor Ort Rechnung. Neue Gremien müssen durch sie nicht geschaffen werden.
Stattdessen sollen die bestehenden synodalen Räte und Gremien zu synodalen
Gremien der Mitverantwortung und Mitentscheidung weiterentwickelt werden.

Die Verfahren müssen Öffentlichkeit herstellen; sie müssen transparent sein; sie
haben Rechenschaftslegung und Kontrolle zu garantieren. Die Ordnungen sind so zu
gestalten, dass eine möglichst hohe Qualität und Effizienz der Beratungen und
Entscheidungen gewährleistet wird – zum Beispiel durch die Klärung von
Zuständigkeiten, den Abbau von Doppelstrukturen, die organisatorische
Weiterentwicklung bestehender Gremien und Räte und ihre stärkere Vernetzung.

1. DIÖZESE

Für seine Diözese erlässt der Bischof mit Zustimmung der bestehenden synodalen
Gremien der Diözese eine Rahmenordnung, in der die gemeinsame Verantwortung der
Gläubigen und des Bischofs durch Mitberatungs- und Mitentscheidungsrechte von
repräsentativ gewählten Gläubigen verbindlich geregelt ist. Beim Erlass dieser
Ordnung sind die pastoralen Situationen, die regional unterschiedlich sind,
ebenso zu beachten wie die bisherigen Erfahrungen und Strukturen der Ortskirche.
Um die Mitberatungs- und Mitentscheidungsrechte zu sichern, wird ein Synodales
Gremium der Diözese aus den bestehenden Räten weiterentwickelt. In diesem
Gremium werden grundlegende Themen von bistumsweiter Bedeutung gemeinsam beraten
und entschieden.

Die Ordnung trägt zentralen Aussagen im Abschlussdokument der Weltsynode
Rechnung und definiert Synodalität als Lern- und Erfahrungsprozess und als
geistliches Geschehen. Für sie sollen folgende Standards gelten:

Zusammensetzung des Gremiums:

• Das Synodale Gremium der Diözese wird in freien, gleichen und geheimen
  Wahlen gewählt. Es bildet in seiner Zusammensetzung das Volk Gottes in der
  Diözese mit seinen verschiedenen ehren- und hauptamtlichen Gruppierungen,
  Verbänden, Organisationen und Diensten ab und wird möglichst geschlechter-
  und generationengerecht zusammengesetzt.

• Es ist darauf zu achten, dass die thematischen Anliegen aller Getauften
  und Gefirmten einer Diözese im Blick bleiben, auch wenn sie diese nicht
  selbst vortragen können. Dies gilt insbesondere für Menschen, die aufgrund
  gesundheitlicher Beeinträchtigungen, Pflichten bei Care-Diensten oder
  anderer Gründe nur begrenzt Möglichkeiten der Partizipation an synodalen
  Prozessen haben. Meinungen und Interessen von Minderheiten sind bei
  synodalen Beratungen in besonderer Weise zu beachten und mitzubedenken.

Beratungsthemen:

• Die Ordnung benennt die Themen, über die verbindlich gemeinsam beraten und
  entschieden wird: insbesondere Leitlinien für die Pastoral; weitreichende
  Änderungen der seelsorgerlichen, organisatorischen, rechtlichen und
  finanziellen Praxis und Strukturen; Gesetzes- und Normsetzungsvorhaben von
  grundlegender Bedeutung, pastorale Grundsätze für den Bistumshaushalt.

• Die Ordnung beinhaltet darüber hinaus Regelungen zur Rechenschaftspflicht
  der bischöflichen Leitung und der Leitungsstrukturen eines Bistums und zur
  Transparenz von gemeinsamen Beratungs- und Entscheidungsstrukturen.

Beratungs- und Entscheidungsverfahren:

Das Beraten und Entscheiden im Synodalen Gremium zielt auf die Erreichung
weitreichender Konsense, die Parteilichkeiten verhindern oder überwinden.

• Eine rechtsverbindliche Entscheidung kommt zustande, indem das Synodale
  Gremium einen Beschluss fasst und der Bischof diesem Beschluss zustimmt
  bzw. ihn in Kraft setzt.

• Für den Fall, dass keine Einigung zustande kommt, sieht die Ordnung ein
  Verfahren zur Konsensfindung vor mit dem Ziel, für die strittigen Fragen
  doch noch eine einvernehmliche Lösung zu finden oder eine solche, gegen
  die keine Seite gravierende Einwände vorbringt.

• Führt auch dieses Verfahren zu keiner Lösung, erweist sich die
  Beschlussfassung aber als dringlich, kann der Bischof in Wahrnehmung
  seiner Leitungsverantwortung auch ohne Zustimmung des Synodalen Gremiums
  eine Entscheidung treffen. Dies wird er nur in Ausnahmefällen tun und
  gewissenhaftschriftlich begründen. Überschreitet die Ablehnung durch das Gremium jedoch die einfache Mehrheit, kommt es zu keiner Entscheidung.

• Was als Konsens definiert ist und in welchen Themenbereichen welche Ausnahmeregelungen gelten, wird gemeinsam festgelegt.

Gemeinsame Beratung und Entscheidung gilt auch und vor allem im Umgang mit den
Finanzen. Hierzu legt jedes (Erz-)Bistum fest, welche Gremien über den Haushalt,
den Jahresabschluss und die Entlastung der Finanzverantwortlichen entscheiden.
Die Kompetenzen können auf mehrere Gremien aufgeteilt werden, deren Mehrheit aus
gewählten Mitgliedern besteht. Um die synodale Mitwirkung in Finanzfragen zu
erleichtern, etabliert jedes (Erz-)Bistum einheitliche Transparenzstandards und
eine unabhängige Finanzrevision.

2. PFARREI

Für die Pfarreien erlässt der Bischof mit Zustimmung der bestehenden synodalen
Gremien der Diözese eine Ordnung für deren Fortentwicklung zu synodalen Gremien
der Mitverantwortung und Mitentscheidung. Darin ist unter Berücksichtigung der
örtlichen Gegebenheiten die gemeinsame Verantwortung der Gläubigen und des
Pfarrers durch Mitberatungs- und Mitentscheidungsrechte von repräsentativ
gewählten Gläubigen verbindlich geregelt.

Für sie sollen folgende Standards gelten:

• Geheime, gleiche und gerechte Wahl des Gremiums durch die
  Pfarreimitglieder.

• Verbindlicher Katalog von Themen, über die gemeinsam beraten und
  entschieden wird.

• Rechenschaftspflicht des Pfarrers und des Pastoralteams gegenüber dem
  Gremium.

• Ein transparentes Verfahren, welches das gemeinsame Entscheiden von
  Pfarrer und Synodalem Gremium regelt und das auf Konsensfindung
  ausgerichtet ist.

• Bei erfolgloser Einigung die Möglichkeit, einer vom Bischof zu benennenden
  Stelle die Sache zur Entscheidung vorzulegen.

3. EVALUATION

Die Weltsynode räumt der regelmäßigen Evaluation eine wichtige Rolle ein. Der
Bischof und das Synodale Gremium der Diözese überprüfen in diesem Sinne in
regelmäßigen Abständen die Ordnungen für die synodalen Gremien und ihre
Umsetzung in der Diözese. So entwickeln sie die Strukturen verbindlicher
Mitentscheidung kontinuierlich fort.

Die Evaluationsergebnisse werden dem Synodalen Gremium der katholischen Kirche
in Deutschland zugänglich gemacht, um sie dort zu bündeln. Von dort aus werden
ggf. – im Sinne eines synodalen Lernens von- und miteinander – Impulse zur
Weiterentwicklung der synodalen Strukturen in den Diözesen gegeben.